国外停车管理:日本东京如何解决停车问题

2018-04-19 17:37:31 system 169

在上海,“停车难”问题备受关注。2018年市政府实事项目清单中,“创建100个停车资源共享利用项目”赫然在列;而“增加小区周边道路的夜间停车点和周边单位的共享停车位”,则被写入了今年政府工作报告的议事日程中。
  日本首都东京,集中了全国超过十分之一的人口,机动车保有量超过800万辆,为行车、停车定下的规矩更是数不过来。有人因此戏称,这是一个跟车“过不去”的城市。在那里,停车究竟难不难?
  上世纪60年代,日本经济经历了战后第一次大萧条之后,很快走出低谷,进入了高速增长期。随着日本汽车业的崛起和人们生活水平的提高,日本的机动车保有量不断提高,东京尤是如此。
  很快,固有的停车位已经无法满足人们日益增长的停车需求,“停车难”一触即发,东京开始寻求解决办法。

  不建足停车位,就不许开工

  据统计,在日本,仅跟停车有关的法律就有《道路交通法》《停车场法》《车库法》等8部。
  1962年,日本出台了《车库法》,要求实行“一车一位”。在车辆登记时,车主必须提供停车泊位证明,由警察署实地调查确认后,方可登记发牌。在日本买车基本上是由汽车销售商免费代客户上牌,所以在预订车辆、交纳订金时,必须提交由车主居住地警察署出具的停车位证明书,说明停车泊位的位置并绘出详细的泊位位置图。当然,固定停车位可以是自己拥有的,也可以是租借的。
  车辆购买后,停车位证明标志必须贴在汽车后挡风玻璃的左上角或右上角的醒目之处,以便随时检查。警察若发现伪造停车泊位证等现象,将开出高达20万日元(约合11635元人民币)的罚单,涉事人还将受到两年内不能申请买车的处罚。
  配合“一车一位”实行,日本《城市规划法》规定,在新建或改建建筑物时,必须按建筑物的使用性质配备相应数量的停车位。比如,一般地区每200平方米配1个车位,市中心地区每250平方米建筑面积配1个车位,不足整数的按整数计算。另外,总建筑面积在2000平方米以上的,位于市区的学校、图书馆以及公寓住宅等建筑物,每300平方米必须配备1个车位。如果不达标,就不允许开工建设。
  以“停车难”为借口乱停车,那是不被允许的。为保障城市道路的畅通,东京都政府于2000年颁布了《交通需求管理东京行动计划》,其核心思想就是自主限制小汽车出行,减少汽车的使用次数和频率,促使出行方式的转换。整治乱停车、恢复道路的交通承载能力被视作是重中之重。
  一般来说,每个片区的交通警察会不定期在自己负责的辖区巡逻,发现有违章停车现象就会贴上处罚通知书。违章停车的车主必须在规定的日期内到银行缴纳罚款,同时被扣分。根据违章情节对道路交通造成的影响程度,罚款达到2万日元到3万日元。如果违章停放的车辆被拖走,车主除了要缴罚款之外,还要负责缴拖车费。
  以往车主在马路边临时停车,只要不超过30分钟,交警一般都不会处理。但《交通需求管理东京行动计划》颁布后,政府组建了一支专门的城市停车管理部队,对马路边乱停车“零容忍”。城市停车监督员一旦发现马路边有人违章停车,而司机又不在,会立即拍照记录,并贴上罚款单。罚款金额是1.5万日元,另外再扣2分。在日本,驾照一年满分也只有6分。
  这一重罚违章停车的做法让送货公司叫苦不迭。但是,政策实行“一刀切”,送货车必须遵守规定、严格执行。因此,东京的送货公司只好增加成本,在城市各处租用停车场,然后使用小推车送货。
  “零容忍”的效果立竿见影。重罚之下,当年东京主要干道的违章停车现象比过去减少了82%,市中心道路的平均车速也提高到了每小时50公里。

  停车效率提升了2倍到3倍

  有人做过统计,除了出租车和公共汽车,一般的车辆一天中只有10%到20%的时间在路面上行驶,余下来的时间则处于停泊状态。日本停车场协会会长大井富雄曾公开表示:汽车的增长自有规律,并不可怕。一辆汽车真正在路上行驶的时间是有限的,它有更多的时间其实处于静止的状态。因此,要想让每辆汽车实现最合理的使用,就先应该进行合理的安排。
  从这个角度而言,停车问题的重要性丝毫不逊于行车问题。这也是许多国家一直把停车场的建设视为道路交通建设的重要环节的理论依据。
  1970年7月,日本第一个机械自走式立体停车场诞生于名古屋市御园座。当时,有建筑企业敏锐地察觉到了汽车给日本社会带来的变化,专门派员工前往美国进行调研,经过几年的准备设计并建造了这种节约土地、停车效率又提升了2倍到3倍的新型停车场。后来,这种停车场在日本全国范围内进行推广。
  东京地少人多、寸土寸金,政府早就认识到建设地面停车场对土地浪费太多,因而积极地推广这种立体停车场建设。不过,东京将相当一部分停车场建在市中心周围,带有明显的导向,限制汽车向中心城区流动。在一些特别繁华和拥挤的路段,则倡导“小而分散”的原则,不主张停车场“扎堆”。
  位于东京市中心地带的大型写字楼、商场大多建有立体停车库,有些高达十几层。立体停车库受电脑控制,车辆停稳后由传送带自动旋转送到指定车位。取车时,车主输入号码后,传送带又会将车送回车库出入口。其原理有点类似日本的旋转寿司。以东京池袋附近一家立体停车库为例,这栋8层楼高的停车库可以同时停200辆车,且只需要两三位工作人员。
  不仅是写字楼,东京的居民公寓也引进了立体停车库。在一栋高13层、住着50多户居民的公寓,自带的停车场不到半个篮球场大小,建了地上两层、地下三层的立体车库。人们每次停车,都要先把车倒进一个狭窄的轨道里,然后关门锁车走人,按电钮让车“坐电梯”降到地下。就连自行车的停放也是如此,有一个两层的架子,供一辆辆自行车错开悬挂固定好,节省空间。
  为了防止车主因找不到停车处而违停在路边,东京道路两侧的电子显示牌都会显示该地区的停车位情况。停车场不管大小,都会在街边竖立醒目的停车指示标志,自动显示停车场的空满状态、价格信息等。大部分停车场还会将空满状态上传到停车网站、手机终端、车载GPS导航设备等,便于车主在多种设备上及时查看就近停车场的位置、价格等信息,提前做好规划,而不至于到了目的地才急急寻找车位。

日本停车场

  只要把车停下就会产生费用

  不过,依靠不断建设更多的停车位并不是解决“停车难”的根本办法。东京丰岛区政府的官员表示,在东京,目前至少有200万个停车位缺口,不可能做到每辆车都对应一个停车位。因此,东京仍在不断努力提高停车效率,督促人们遵守停车秩序,鼓励更多人乘坐公共交通、减少自驾出行。
  提高停车收费、增加用车成本便是东京引导市民乘坐公共交通的方法之一。在东京,要找到免费停车的地方几乎不可能,几乎只要把车停下就会产生费用。路面停车场的收费标准,3小时以内和超过3小时有很大差别。3小时以内,从500日元到1500日元不等。如果超过3小时,最高封顶价则达到3000日元(约合人民币175元)。到了夜间,临停收费价格降低,只有白天的三分之一,封顶也是如此。此外,部分商场的大型停车场离居民区较远,夜间停车场很空,可以供人免费通宵停放。但是营业时间一到,车主就必须把车开走。
  为了解决“停车难”,东京在建设和发展公共交通上下了大功夫。
  东京的机动车拥有量虽然很大,但是一般被用于购物和兜风。东京及周边地区的市民和上班族最主要的出行方式是乘坐作为公共交通工具的电车(轻轨)。市民中流传着这样一句话:“日本人还没有奢侈到开车上班的程度”。这是因为电车快捷、准时,坐车时还能打个盹,不会出现开车时因意外情况而无法准时到达单位的情况。
  东京13条地铁线总长超过400公里,而轻轨电车线路更承载了年客运总量的一半以上,这种立体化交通网为东京解决交通拥堵问题提供了硬件保障。据统计,东京中心区的居民一般步行最多15分钟即可找到所需的地铁、电车或公共汽车站。除了地铁和轻轨电车外,东京那些专门钻小路的公共汽车则很好地满足了不急着办事的老人们的需要,让离车站较远的老人也能轻松搭乘。

  转自:解放日报  作者:吴越